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Propuesta del Consejo |
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Un sistema tributario
para el crecimiento, el desarrollo y la distribución
del ingreso |
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| Autoridades del
Consejo Profesional presentaron en conferencia de prensa, un importante documento de
reflexión y propuestas para diseñar un sistema tributario para el crecimiento,
el desarrollo y la distribución del ingreso, elaborado por un equipo
multidisciplinario de economistas y tributaristas de esta institución. |
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| En su presentación,
el presidente del Consejo, Dr. Humberto A. Gussoni, destacó que "dar
opiniones sobre temas centrales, inherentes a la vida del país, constituye una función
básica de este Consejo". Expresó también que en este mismo sentido,
durante el año 2006 se analizarán otros aspectos fundamentales como el Gasto Público y
el Mercado de Capitales. |
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El Dr.
Guillermo Fernández, Secretario de la Mesa Directiva, enfatizó el concepto de
que el Consejo viene actuando como un foro de análisis y opinión de los distintos
aspectos económicos, tomando posición y expidiéndose en cada caso.
El vicepresidente de la Institución, Dr. Luis María Ponce de León,
describió los aspectos económicos más importantes del trabajo, recalcando la necesidad
de fortalecer el crecimiento, mejorar la distribución del ingreso y desarrollar la
política educativa. Finalmente el Dr. Jorge Macón, se ocupó del
aspecto tributario de la propuesta, dejando claro que el objetivo es lograr un sistema
más equitativo, sin afectar la recaudación y apostando al desarrollo del país.
Con más de cuarenta páginas, el documento se divide en dos partes.
En la primera se incluyen los conceptos fundamentales que definen un modelo
de sociedad y un esquema de gobernabilidad que tenga en cuenta el marco internacional, el
papel que concierne al Estado y destaca los objetivos de calidad institucional y
afianzamiento del sistema republicano. Estas reflexiones se ocupan de diferenciar
conceptos que suelen utilizarse como sinónimos, tales como crecimiento, desarrollo
y progreso, estableciendo mayores niveles de complejidad para cada uno de
ellos. También dedica algunas páginas a destacar el papel de la educación
(refiriéndose a ella como "la palanca educativa") en la modernización de la
sociedad y la necesidad de construir la cultura nacional, tanto en sus aspectos materiales
como espirituales.
Define luego, "la modernización de la estructura productiva de la Argentina,
fomentando la industrialización selectiva como una forma de vida" que
propone asimilar desde la educación misma.
Asume la cuestión de la pobreza y la marginalidad, al aclarar que "si
insistimos en desentendernos de los indigentes, la secuela de delincuencia y violencia
será creciente, porque el respeto a la vida y a la propiedad son valores de una sociedad
integrada pero no existen de la misma manera fuera de ella".
En el terreno propiamente económico, el documento cuestiona la idea de que basta para
desarrollarse con el ahorro interno que pueda generar la sociedad argentina. El
pronunciamiento del Consejo Profesional destaca que la recuperación de la inversión
registrada en los últimos años "dista aún de haber alcanzado un nivel
apropiado para lograr un crecimiento significativo del PBI", por lo cual
propugna "la incorporación de capital bajo la forma de equipamiento,
construcciones, etc." señalando que la Argentina "registra un
importante déficit de infraestructura, tanto energética y de transportes como en materia
social". El documento justifica la convocatoria a la inversiones externas
"en el marco de una política que al mismo tiempo desaliente el ingreso de capitales
especulativos".
La oferta de empleo y el desafío de la inclusión social es, justamente, el título de un
parágrafo de este documento, que señala que "el subdesarrollo genera
desempleo estructural", indicando al mismo tiempo que "la
moderna tecnología prescinde de la mano de obra, sobre todo de la menos calificada".
Por ello propugna políticas de empleo apoyadas en las PyME, la reconversión de los
planes sociales en empleo formal y toda una suerte de pasos intermedios (autoempleo y de
tiempo parcial) como "estaciones intermedias" hacia el pleno empleo.
En su segunda parte, el documento analiza la estructura tributaria argentina y sintetiza
diversas sugerencias y propuestas de reforma que esquemáticamente son:
I - Impuesto a las ganancias
• Igual tratamiento a todas las sociedades reconocidas por ley
• Evaluar en el largo plazo la posibilidad de disminuir la tasa
• Implementar el sistema de amortización acelerada
• Ampliar de cinco a diez años el plazo para la deducción de pérdidas
• Pymes: a) Deducción automática de un mínimo no imponible
b) Eximición del impuesto por utilidades
reinvertidas
II - Ganancia mínima presunta
• Derogación en un lapso prefijado
• Generar un sistema de transición por tres años a través de un impuesto
al patrimonio
III - Bienes Personales
• Propiciar la derogación futura sin plazo
IV - IVA
• Eliminar exenciones excepto para salud y educación
• No aplicación de tasas diferenciales
• Discriminación en todas las etapas
• Imputación por método percibido: ampliación de los plazos de pagos.
• Posibilidad en el largo plazo de disminuir la tasa
• Monotributo sólo para pequeños contribuyentes
• Importación: homogeneizar base de precios
V - Impuesto a los Débitos y
Créditos Bancarios
• Reducción de la tasa y/o cómputo a cuenta de otros tributos
VI - Gastos tributarios
• Revisión periódica
• Fijar un tope descendente como porcentaje de la recaudación hasta su
desaparición
Comentario general a esta síntesis: lo propuesto para Ganancias y Ganancia Mínima
Presunta apunta a mejorar las condiciones favorables a la inversión por parte de las
empresas. La eliminación del impuesto a los Bienes Personales mejora el ingreso de la
clase media, y lo propuesto para el IVA, si permite bajar la tasa, contribuye a mejorar el
ingreso en general, mientras lo que se sugiere para los Gastos Tributarios apunta a
liberar recursos del Estado para aplicar a salud, educación y seguridad o reducción de
tasas. La reforma propuesta debe partir del principio de mantener o mejorar la
recaudación actual.
Presidente del Grupo de Trabajo: Dr.
Humberto Ángel Gussoni
Asesor del Proyecto: Dr. Jorge Macón
Economistas:
Dr. Ignacio Chojo Ortiz (Director Informe Económico de Coyuntura)
Dr. Armando De Angelis (Presidente de la Comisión de Estudios Económicos)
Dr. Alfredo Gutiérrez Girault (Director Carrera de Economía y Finanzas)
Dr. Luis María Ponce de León (Vicepresidente 1º del Consejo Profesional)
Dr. Julio Rotman (Presidente de la Comisión de Actuación Profesional
Licenciados en Economía)
Tributaristas:
Dr. Humberto Jesús Bertazza (Consejero titular)
Dr. Guillermo Héctor Fernández (Secretario del Consejo)
Dr. Armando Lorenzo (Presidente de la Comisión de Estudios Tributarios)
Dr. Roberto Sericano (Asesor de la AFIP)
Buenos Aires, 14 de Noviembre de 2005. |
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