TEMAS DE ACTUALIDAD

Sistema de Cuentas Nacionales con base en 1993 (1)

I. Introducción

Esta publicación presenta las series trimestrales y anuales del Sistema de Cuentas Nacionales con base en el año 1993 (SCN base 93). Estas series a precios reales y nominales abarcan el período 1993-1997.

El contexto de alta inflación que dominó el escenario económico de la Argentina durante las décadas de 1970 y muy especialmente de 1980, introdujo sesgos en la información estadística económica. Por lo tanto, el hecho de que las nuevas cuentas nacionales se hayan elaborado durante un período de estabilidad macroeconómica ha sido un factor muy importante para mejorar su calidad y precisión. Por otra parte, los cambios ocurridos en la economía como consecuencia de los procesos de apertura comercial, desregulación económica y privatización, han resultado en una estructura económica que tiene importantes diferencias respecto de la observada en 1986, año base del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN base 86) que se ha venido publicando durante los últimos años.

Las nuevas cuentas nacionales incorporan las mejoras metodológicas recomendadas por los organismos internacionales especializados como también las mejores estadísticas disponibles. En el futuro, el plan de trabajo contempla la realización de investigaciones especiales que permitan seguir mejorando la calidad y precisión de estas estimaciones. Es por ello que las cifras consignadas revisten el carácter de provisorias.

En ese sentido, otro objetivo importante del programa de trabajo es completar la matriz de insumo-producto con datos de 1997. Es probable que parte de los datos necesarios para elaborar esta matriz arroje información estadística de relevancia que pueda ser posteriormente incorporada a las estimaciones de las cuentas nacionales.

II. Año base 1993

II. 1. Ajustes por subregistro

Las fuentes de información estadística disponibles muestran claras evidencias de subregistro de las actividades económicas. En efecto, distintos ejercicios de consistencia presentaron signos de incongruencia entre las estimaciones sectoriales obtenidas y su correspondencia con los indicadores de ocupación y remuneración al trabajo, comercio exterior, consumo aparente de materias primas, registros tributarios y previsionales, etc. En consecuencia, el grueso de los esfuerzos se aplicaron a elaborar métodos que permitieran incorporar la actividad informal a las estimaciones del año de referencia. Las inconsistencias detectadas en los relevamientos de base obedecen a dos formas de subregistro:

Subcaptación. Para algunas ramas de actividad excesivamente atomizadas y en los estratos de menor ocupación, existe la presunción de que los relevamientos censales y otras estadísticas continuas no aportan información fidedigna sobre su desenvolvimiento.

Subdeclaración. Se vincula con aquellas actividades que aún estando captadas por las estadísticas, declaran sólo parcialmente las cifras de producción, empleo, uso de materias primas y ventas. Ambos casos responden a locales cuyas actividades, total o parcialmente, se desarrollan fuera del circuito formal de la economía, lo cual se manifiesta en ausencia de registros y contribuciones al régimen de seguridad social y al sistema tributario.

Las tareas de conciliación entre las cifras de la producción con los distintos usos económicos y muy especialmente las de empleo y las remuneraciones, aportaron los elementos para alcanzar el objetivo de aproximarse al verdadero funcionamiento de la economía argentina, se desarrolle éste por canales formales o informales. Las vías de control de los flujos económicos debían asegurar simultáneamente la coherencia de los tres procedimientos de medición: la producción sectorial y el comercio exterior, la ocupación y la remuneración a los factores, y el uso económico de los bienes y servicios.

Resultados obtenidos. La importancia de los ajustes a nivel sectorial para cada una de las variables de la cuenta de producción, puede sintetizarse en los siguientes conceptos:

• un porcentaje cercano al 28% del PIB a precios de mercado ha sido estimado por métodos indirectos a partir de la combinación de fuentes de información con cobertura sectorial, por estrato de tamaño y jurisdicción geográfica,
• los ajustes más significativos se originan en las diferencias de puestos de trabajo que surgen de los relevamientos a la población (CNPV91 y EPH), respecto a los declarados por las empresas (CNE94),
• el ajuste realizado al VAB por sector, excluido el IVA, alcanza al 17,3% del PIB, para las actividades con cobertura del CNE94.

II. 2. Principales características

La estimación del SCN base 93 presenta, respecto al SCN base 86 importantes diferencias en la composición sectorial del PIB, contiene un mayor nivel de desagregaciáon de las variables, incorpora criterios metodológicos actualizados, y utiliza la versión revisada de la Clasificación Internacional Industrial de Actividades Revisión 3 (CIIU 3). Los siguientes puntos resumen las diferencias más significativas entre las dos bases.

• En la nueva base aumenta la participación de las actividades productoras de servicios respecto a las actividades productoras de bienes. Estas actividades que representaban el 54,7% del PIB en el año l993 (estimado con la base 1986), pasan a participar durante este mismo año, con el 64,2%. Los sectores que pierden participación en el PIB son la industria manufacturera (-6,1%), el comercio y reparaciones (-2,3%), y la agricultura, ganadería, caza y silvicultura (-1,9%). Los sectores que ganan participación incluyen las actividades empresariales, inmobiliarias y de alquiler (5,3%), la administración pública y defensa (2,5%), y las otras actividades de servicios comunitarias, sociales y personales (1,7%).
• Se incorporan estimaciones directas de numerosas actividades de reciente expansión incluyendo telefonía celular, televisión por cable, servicios de computación, servicios agropecuarios, alquiler de maquinaria y equipo a las empresas, seguridad privada, administradoras de fondos de jubilaciones y pensiones, administradoras de riesgo de trabajo, etc.
• En la nueva base aumenta la participación de la producción de los bienes y servicios producidos por las empresas públicas privatizadas.
• Como consecuencia del proceso de terciarización, se observa un aumento de la participación de la producción de las actividades productoras de servicios prestados a las empresas (como ser servicios de limpieza, servicios de seguridad, servicios de computación, etc.).
• También se observa un aumento de la participación de la producción de servicios a los hogares (como ser, servicios de lavanderías, televisión por cable, servicios de distribución domiciliaria de alimentos, etc.).
• En la nueva base se identifica a nivel sectorial, los márgenes de distribución (margen de comercio, flete y otros gastos), lo que permite la valuación de las transacciones a precios de productor o de comprador según se los excluya o incluya.
• La disponibilidad de información referida a la ocupación asalariada (registrada y no registrada), y no asalariada, y las correspondientes remuneraciones, permite en el SCN base 93 presentar una estimación de la distribución funcional del ingreso.
• Asimismo, en la nueva base se presenta una estimación del consumo público, con la discriminación de sus elementos componentes en su clasificacifón jurisdiccional.
• En la nueva base, la inversión interna bruta fija se presenta más desagregada y está discriminada en:
• Equipo Durable de Producción: Maquinaria y Equipo de origen nacional, Maquinaria y Equipo de origen importado, Material de Transporte de origen nacional y Material de Transporte de origen importado.
• Construcciones: Públicas, Privadas, Agropecuarias y Por cuenta propia.
• Se observa, principalmente en el sector industrial, una reducción del coeficiente de valor agregado.
• Los cambios introducidos por la legislación impositiva en relación al tratamiento del crédito-IVA sobre la adquisición de bienes de capital, han ocasionado modificaciones en relación a la medición de la tasa de inversión alcanzada por la economía..
• La comparación entre uno y otro año base de estimaciones, nos muestra que en la nueva base, la incorporación de un mismo bien de capital queda valorizado a un precio de comprador diferente según el IVA pueda o no ser deducido, mientras que en las estimaciones del SCN base 86, todos los flujos se valorizaban con el IVA incluido. La consecuencia de ello, es que se reduce el nivel de la tasa de inversión (inversión interna bruta fija como porcentaje del PIB a precio de mercado), aun cuando la economía incorpora a su acervo de capital los mismos activos. La consecuencia de lo anterior es que, a partir de las reformas implementadas en relación con el IVA sobre los bienes de capital, la economía argentina alcanza mayores niveles de equipamiento con una misma tasa de ahorro.